会议认为，这次会议以“分析形势、把握机遇，理清思路、真抓实干，下大力气抓好农广校系统农村劳动力转移培训任务的再落实，千方百计推进农广校系统中专教育的新发展”为主题，特色鲜明，求真务实；会议安排的江苏、四川、山东、河南4所省校和河北承德、辽宁大连、湖南长沙、贵州遵义、重庆万州、陕西镇安、湖北巴东7所地县分校进行的典型经验交流以及江苏省徐州市丰县农广校农村劳动力转移职业技能培训实训基地的现场参观，内容丰富，针对性强。与会代表一致表示，通过这次会议，做好今年农村劳动力转移培训和中专教育工作，认识更清晰，思想更统一，任务更明确，信心更坚定，措施更有力，为进一步抓好各项任务的落实奠定了很好的基础。

把握机遇 真抓实干

全面落实农村劳动力转移培训任务  大力推进中专教育新发展

――曾一春常务副校长在全国农业广播电视学校农村劳动力转移职业技能培训暨中专招生工作会议上的讲话

（根据录音整理）

各位代表，同志们：

今天，中央校在这里召开全国农业广播电视学校农村劳动力转移职业技能培训暨中专招生工作会议，主要任务是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻党中央、国务院关于加强农村劳动力转移培训和农村实用人才队伍建设的有关精神，总结交流农村劳动力转移培训和中专教育的经验，进一步落实农广校系统农村劳动力转移培训任务，深入研究积极推进中专教育新发展的措施，全面开创农民教育培训工作新局面，为促进农村经济发展和增加农民收入做出农广校的新贡献。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实把握农民科技教育培训新的发展机遇

第一，当前农广校面临的机遇和挑战。关于目前的农民教育培训工作，可以用这么几句话来概括：得到空前的重视，面临极好的机遇，存在巨大的挑战，有着广阔的前景。

一是空前的重视。党的十六大和十六届三中全会，全国农村教育工作会议，中央人才工作会议以及全国农业工作会议等，都把农民教育工作、农民科技培训工作放到重要的位置强调。党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是推进全面小康社会建设的重大任务。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键在于提高农民的科技文化素质。温家宝总理在全国农村教育工作会议上指出：“要充分认识农村教育在全面建设小康社会中的战略地位，提高国民素质，增强综合国力，必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。”今年的中央一号文件强调，各地和有关部门要把加强对农村劳动力的职业技能培训作为一件大事抓紧抓好，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。一个时期以来，从中央到社会各界都高度关注“三农”问题，都高度重视农民教育、重视农村劳动力素质提高、重视农村实用人才的培养。坚持以人为本的科学发展观，统筹城乡经济社会发展，说到底，必须切实提高农村人口素质，必须切实尊重农民在农业和农村经济发展中的主体地位，必须切实保障农民的经济、政治、社会权益，必须切实推进农民增收。各级农民教育培训部门必须清醒地认识到身上的责任和担子。

二是极好的机遇。今天农广校面临着极好的发展机遇。一方面，政府高度重视。中央六部委刚刚启动了农村劳动力转移培训阳光工程，各地也相继启动了一批农民培训项目。同时，国务院批准实施了优质粮食产业建设工程等一系列加强“三农”的具体措施。这些都需要加强农民科技培训这项基础工作。另一方面，培训市场的不断拓展。现在比过去任何时候对农民培训教育需求的市场都大。由我们争取培训任务，转到了政府要求，农民需要我们培训。我们一定要认清形势，牢牢把握机遇，有为才有位，不断做强、做大农广校事业。

三是巨大的挑战。现在目标有了，方向有了，要做的事情很多，关键是看我们怎么做，做得怎么样。目前，各系统、各个行业都在关注农民教育培训，也都在积极地参与，都要在这件事情上有所作为，这是非常好的态势。我们的工作面临空前的挑战。同时，挑战也来自于这么多年我们传统的思维、传统的模式、固有的观念。有一些我们认为“轻车熟路”的办法可能不太对路，要调整，这是一种挑战；要创新思维，冲破自我，超越自己，更是一种挑战。我们必须要认真思考的是，我们准备好了吗？能否承担起时代赋予我们的任务，在未来发展中有多大的作为？这就是最大的挑战。

四是广阔的前景。大家也感觉到了，当前，可以说农民教育培训工作本身就是阳光工程，是一项朝阳事业。农民教育培训工作有巨大的发展空间，会伴随整个经济社会发展越来越凸显重要。要实现城乡的协调发展，全面建设小康社会，必须下大力气抓好全面提高农民综合素质这件大事。农民教育是公益性的事业，是基础性的事业，是我国国情需要应由政府支持兴办的大事业。可以说，农民教育任重道远，前景广阔。

第二，转变思路，积极承担农民教育培训工作。要跳出传统的就教育抓教育、就推广抓推广的思路，要把我们常规的农业教育培训工作向前拓展延伸。当前要围绕农民培训这一主题，重点做好四方面的工作：

一是实施农村劳动力转移培训阳光工程。这是当前和今后一个时期农广校系统、农民教育培训的主要工作。阳光工程是国家支持的农村劳动力转移培训的示范性项目，通过这个工程带动整个农村劳动力转移培训工作。农广校开展农村劳动力转移培训不是一个新话题，我们早就在做了，农广校从创办开始，就一直着眼于提高农民的综合素质，各地已有很多很好的经验。农广校系统开设的100多个专业中，40来个是涉农专业，60来个是非农专业。培养的非农专业的人就是着眼于转移就业的。但是，我们过去对这方面的工作还缺乏今天的认识，工作还处于被动摸索阶段。对于阳光工程，我们要积极地参与，积极地落实，不仅在于250万人的培训任务我们承担多少，更重要的是这是我们的本职和己任，是自身发展的必需。我们要借势而为，推动整个事业的发展。

二是配合开展农村党员干部现代远程教育工作。农村党员干部现代远程教育工作作为推进党的建设、惠及亿万农民的创新工程、民心工程，有非常重要的意义，旨在通过远程教育的手段推进农村党的建设，实现“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的目标。这项工程农广校系统、农民科技教育培训机构要积极地参与。我们做的这项工作是落实中央大政方针，和我们一直以来的发展目标完全一致，有利于我们事业的发展。目前，这项工程正在三个省试点，试点省的农广校扮演了非常重要的角色，利用自身的优势，发挥了重要作用，下一步还要做得更好。

三是着力抓好农民主体培训。这是一项长期的工作，也是一项基础性的工作。要适应新形势，加强整合，重视创新。要系统总结绿色证书、跨世纪青年农民科技培训等项工作的经验。要积极探索适应需求、针对性强、点面结合，使农业科技能尽快进村入户，使农民能真正学得起、用得上的培训方式和途径，从不同层面上提高农民的生产技能和水平。对于广大的农民要进行普及性、引导性培训，要通过各种载体迅速、广泛地把农民科技致富的知识播出去；对于实用技术的培训，要针对不同区域、不同品种、不同需求，有针对性地开展各种形式的培训；对于核心农户和骨干农民的培训，要重点面向从事多年农业生产、有一定的实践经验和有一定的生产经营规模的不离土、不离乡的种养大户。

四是扎实推进农村实用人才培养。要千方百计推进中专教育的新发展，继续积极稳妥做好中专后继续教育，进一步深化多形式的合作高等教育，大力加强农村实用人才继续教育，把农广校办成农村实用人才培养的重要阵地。这方面，我们还要下专门的功夫来系统研究。

第三，明确定位，发挥优势，开拓创新。农广校系统具有办学体制灵活、教育形式多样、投入成本低、覆盖面广等特点。这是我们承担并做好工作的基础，是我们的优势，是我们参与竞争的资本，也是我们理思路、定措施的出发点。我们要进一步明确定位，一是要依靠政府，就是要按照中央和各级政府的要求承担好相应的工作，但我们不能完全躺在政府的身上。二是要立足市场，就是要在市场经济发展过程中寻求发展的机遇和发展的空间。依靠政府求生存，立足市场求发展，要把握好两者的关系。要发挥优势，依靠政府，立足市场，面向三农，服务三农。在这里，我还要强调的是要开拓创新，特别是要探索办学机制的创新，比如有的地方采取“学校+企业+农户”或“学校+公司+农户”的办学模式，就是要探索培训和就业相结合的路子，探索产学研结合的路子，在用人主体和农户中间发挥桥梁、纽带作用。再比如农村劳动力转移培训，要以市场为导向，以就业为目的，有的地方大胆培育就业中介机构，积极开拓劳务市场，按定单培训，把培训与就业结合起来。我想，不管采取什么方式，都要敢于大胆开拓，大胆试验。如果把传统的中专教育与就业、创业挂钩，培训的效果会更好，培训的质量会更高，转移就业会更充分，也会给中专办学带来生机，使传统的中专办学焕发新生。

二、真抓实干，下大力气落实农村劳动力转移培训任务

目前，我国农村有4.8亿劳动力，其中从事农业生产只需要1.7亿劳动力，有1.6亿劳动力从事二、三产业，还富余劳动力1.5亿。这1.5亿富余劳动力中，已经转移出来9600万，还有5400万需要转移，每年还要新增600万农村劳动力。据统计，2002年全国共转移农村劳动力2385万人，其中受过专业技能培训的只有12.5％。外出就业的农村富余劳动力大部分文化水平不高，没有专门技能，只能从事简单劳动，工资收入低廉，工作岗位也没有保障，转移就业的难度将越来越大。按照《2003－2010年全国农民工培训规划》的要求，2004—2005年，培训农村劳动力500万人；2006—2010年，要培训转移农村劳动力3000万人。农广校系统2004年培训的任务是80万人，各级农广校一定要认清形势，抓住机遇，通过农村劳动力转移培训，做到“转移一人、致富一家；转移一批、致富一方”。

近年来，在各地政府统筹领导下，各级农广校积极配合农业、劳动等部门认真落实党中央、国务院的要求，做了大量的工作。

一是积极制订农民工培训规划，参与实施培训工程。目前，已有重庆、四川、湖北、江苏、山东等省(区、市)制定了农村劳动力转移培训规划或明确了培训任务。其中，四川省农广校力争承担全省培训任务的2/3，2004～2006年，每年培训1.7万人，输出1.4万人，引导性培训并带动输出14万人，带动学历招生3500人；2007～2009年，每年培训2.2万人，输出1.8万人，引导性培训并带动输出18万人，带动学历教育招生4500人；到2010年达到每年培训3.3万人，输出就业2.4万人，引导性培训并带动输出24万人，带动学历教育招生6000人。重庆市农广校今年下达了培训3万人，转移1万人的培训任务，并制定了培训管理办法，实行目标管理责任制，采取有效措施，制定培训方案，落实各个环节的工作。湖北省农广校在每个县市依托农广校建立一个农村劳动力转移培训基地，争取80％以上县市农广校承担“阳光工程”项目，完成农民工培训3万人，建立1500个农民外出务工信息网点，指导推荐农民工就业1万人。

二是各地农广校充分发挥资源优势，向经济发达地区和城市输送经过技能培训的劳动力。许多地方通过联合招生、合作办学、定单培训等方式促进经济落后地区农村劳动力向经济发达地区和城市转移。如陕西镇安县农广校与北京华夏中青家政服务公司签订了为期十年的家政服务员输出“定单”。

三是加强自身能力建设，不断提高服务水平。一方面，抓住培训的契机，提高农广校自身能力建设。另一方面，输送学员的同时，办学人员素质得到了提高、体系建设进一步得到加强，用于教学培训的设备进一步完善，编制了许多具有乡土特色的教材，大大改善了农广校的教学能力，提高了服务水平。

面对新任务，适应新要求，农广校系统在开展农村劳动力转移培训工作中要重点做好几方面的工作：

一是要更新观念，勇于创新，积极探索农村劳动力转移培训的新思路、新机制、新方法。要充分发挥农广校系统熟悉农村、了解农业、贴近农民的优势，转变传统的办学模式，整合各种培训资源，以培训为手段，以就业为目标，建立职业技能培训与劳务输出的衔接机制。

二是要不断开发适合市场需求的新专业、新岗位，开发优质教育培训资源。中央校第一批开发了家政保健服务类、餐饮旅游服务类、社区服务类、加工制造与工程建设类4大产业的8个工种，编制了这8个工种的优质教育培训教材和光盘。我们的目标是要完成2004年80万人劳动力转移培训任务，这8个工种作为示范性培训，要培训15万人。其中中央校今年有家政服务员3万人的就业定单。各级农广校也要根据用工市场、用人单位的需要，开发一些针对性强的岗位和实践性强的教育培训资源。

三是要抓好培训基地建设，提高师资素质，提高培训质量。优质的培训质量是转移就业的基础，是保证事业发展的前提，没有培训质量很难在社会上形成有效的影响，很难可持续发展。要加强办学条件建设，提高培训质量，让农民真正学到技能，真正稳定就业，真正增收致富。

总之，各级农广校要充分发挥系统的优势，潜心培育优质教育资源，踏实打造农广培训品牌，按照“七个一”的模式，抓好劳动力转移职业技能培训。“七个一”包括：一个工种、一套方案、一本教材、一张光盘、一个基地、一本证书、一个岗位。按照这个培训模式，就是要做好开发一个岗位，制定一套操作性强的培训方案，编写一本针对性强的教材，配备一张实践操作技能光盘，建立一个实训基地，培训合格发放一本培训证书，培训结束后推荐一个就业岗位。各级农广校要积极争取当地政府支持和扶持的培训项目，积极协助农业部门组织实施阳光工程，下大力气，抓好培训任务落实，提高培训层次，积极创立培训品牌。当前，一些地方已经先走了一步，如陕西镇安县农广校的“镇安家政女”，重庆市农广校的“重庆师傅”等，这些各地农广校创造出的劳动力转移的区域性品牌，大大提高了外出务工群体的知名度和美誉度，增强了在劳务市场的竞争力。由这些区域性品牌，从外在形象、内在素质全方位展现农广校风貌，共同打造农广校的培训品牌。

三、开拓创新，千方百计推进中专教育新发展

农广校自1980年创办以来，以不离乡、不离土、不离岗的方式培养了数以百万计农村需要的各类人才和群众致富的带头人，对农民实施有组织的实用技术培训上亿人次；已建成一个拥有4.6万名专兼职教师，近2800所分校，2.3万个乡（镇）教学班，自上而下的五级办学体系，已成为农业部门和各有关部门开展农民科技培训和农村基层干部教育的主要阵地和重要力量。总结农广校近24年的发展，农广校适应新形势，加快实现了六个战略转变：一是由应试教育向素质教育转变；二是由阶段性教育向终身教育转变；三是由中专学历教育向多层次、多形式、多功能教育转变；四是由传统学科教育向基础性、实用性、普及性的农民科技教育培训转变；五是由发挥文字教材的作用向发挥文字、广播、电视、VCD、网络等多种媒体的作用转变；六是由理论教学向理论教学与生产实践相结合、与农民增收致富相结合转变。这六个转变是农广校中专教育改革和发展的原则和要求。

在中专教育方面，同志们感到有些困惑。中专办学难、招生难，似乎发展的天地越来越小。但是有没有生机、有没有发展的空间，我看还是有的。就在这个时期，有些省校、地校、县校做的还是不错的，山东、贵州、湖南长沙、辽宁大连市农广校一直平稳发展，有的异军突起；河南、山西、福建、浙江、北京农广校也越办越红火，呈现出勃勃生机；特别给人启示的是，湖北省农广校巴东分校在92-94年，三年时间只招了4个学员，被省农业厅亮了“黄牌”，学校领导班子认真查找原因，拓宽办学思路，创新办学机制，再定农广校育才兴农的奋斗目标，再树农广校为“三农”服务的新形象，把压力变动力，把动力变活力，通过不懈的努力，学校于当年秋季招生时，从只有4个学生猛增到184人，实现了办学的跨越式发展。这些典型经验表明，只要我们进一步解放思想，端正服务方向，面向市场开拓，大力改革创新，就一定能够推进中专教育的新发展。

今天我们汇聚到徐州，大家互相交流经验，进一步统一思想，提高认识，共商推进中专教育发展的大计。我在这里，再提几点想法：

一是中专办学指导思想的转变和创新。要由靠政府，转变为既靠政府，又靠市场。一方面，我们要紧紧围绕政府的中心工作来做，比如为配合中组部的农村党员干部现代远程教育工作的开展，中央校在2004级开设了中等农村党建专业。另一方面，就是以就业为导向，面向市场开设专业。近几年，中央校开办了农村电气化、家政服务与管理、计算机应用等统开专业，有的省开设了旅游、装潢设计、烹饪等自开专业。四川省农广校就很明确地提出，“以市场为导向，以就业为引力，以培训为重点，以农民增收为目的”的指导思想，使得学校的实力迅速地扩大。所以办学思想要转变和创新，凡是政府要求做的，要紧紧依靠政府，把政府给的政策用好、用足。同时还要敢于创新，特别是面向市场的，要深入研究市场需求，探索市场规律，挖掘市场潜力，中专肯定会有发展。这方面各地都有很多很好的经验。

二是工作重心下沉也包括抓好中专这个办学的主体。农广校的工作定位就是应用现代远程教育手段，对农民实施终身教育。一、二、三代远程教育技术我们都要用，农民教育的不同层次我们都要发展。在满足农民的教育需求上，在农民教育的层次上，我们应该几种形式并存，但必须坚持重心下沉的工作方针。工作重心下沉也包括抓好中专这个办学的主体。抓好中专是重心下沉的重要体现。重心下沉是指服务的重心要下沉，工作的重心要下沉，教学班的设置要下沉。在教学方法上，要体现以人为本的思想，可以实行弹性学制，工学交替，还要做好就业指导，把中专办学和就业衔接起来，以就业促招生。

三是要坚持学历教育和中短期培训并重。学制的长短结合，可以打通人才成长的立交桥。对于农民工今后的转岗和学历提高的要求，可以通过学分累积的办法解决。湖北的绿证学员可以推荐上中专，山东的中专生可以推荐上大学，辽宁省大连市农广校将中专学历教育与农村劳动力转移培训紧密结合，这些学历教育与中短期培训相结合的培养模式，促进了中专教育的发展。大家在考虑学历教育时，不要就中专谈中专，要把中专放在农民教育培训中来考虑，要把农民教育培训放在农业农村经济工作中来考虑，要把农民教育培训放在为全面建设小康社会服务中来考虑，这样办学的思路就扩大了，办学的路道就宽广了。

同志们，加强农村劳动力转移培训和农村实用人才队伍建设是贯彻落实“三个代表”重要思想，为农民办实事的重要工作，也是一项造福亿万农民的宏伟事业，是发展农业广播电视教育的历史机遇。我们要认清形势，紧抓机遇，扎实工作，与时俱进，开拓创新，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，营造发展的新环境，拓展发展的新空间，研究发展的新举措，找出发展的新办法。统筹农民科技培训和农村劳动力转移培训发展，统筹学历教育和非学历教育发展，统筹农科教发展。坚持办学方向不动摇，坚持工作方针不改变，坚持工作目标不松劲，坚持思想方法不僵化，努力开创农业广播电视教育的新局面，为社会主义现代化建设做出更大的贡献。

最后，我代表中央农广校衷心感谢各级农广校近年来采取多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农村实用人才队伍建设所做的工作！衷心感谢江苏省农广校、徐州市农广校为本次会议给予的全力支持和周到细致的服务。

    谢谢大家。