四川省农业厅副厅长  冯  丹

（二OO一年三月六日）

同志们:

今天，全省村社干部学历素质教育培训工作会议开始了。参加这次会议的有市、州组织部长、组织处（科）长、农业局长、农广校校长。这样的“四长”会议，在农广校办学史上是首次，是一次盛会。这次会议的主要内容和任务是：对我省“九五”期间村社干部学历素质教育，即“村社工程”进行总结和宣传；安排部署今年及整个“十五”期间农广校的教育培训工作。集中心思开好这次会议，对推进我省农村基层组织建设，对农业结构调整，增加农民收入，建设农村小康，都具有十分重要的意义。在此，我受厅党组书记、厅长文正经同志之托，代表省农业厅党组和厅领导成员向长期以来大力支持“村社工程”和农广校工作的党委组织部长、组织处(科)长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向工作在第一线的农业局长、农广校校长表示亲切的问候和祝好！

我受省委组织部的委托，并代表省农业厅讲以下四个问题，供同志们讨论研究。

一、村干培训  成绩显著

从1993年起，各地认真贯彻党的十四届四中全会关于加强基层组织建设的精神，组织部门和农业部门密切配合，依托农广校，积极开展农村基层干部的教育培训工作。1996年省委组织部、省农业厅联合下发了《关于利用农业广播电视学校加强村社干部学历素质教育培训的通知》，“村社工程”在全省普遍启动和推开。1997年12月，国务院办公厅发出了《关于进一步办好农业广播电视学校意见的通知》（国办发[1997]44号文件），指出，培训农村基层干部，为基层组织建设服务，是农广校的重要工作内容，将农广校明确定位在开展农村基层干部培训上。1996年到2000年，全省累计招收村社干部学员62375人，占同期招收中专学生的近2/3。达州市1999年招收中专学生1200人，其中基层干部学员高达1175人，占98%；南充市1999年招收中专生2717人，其中村社干部学员1925人，占88%。农广校学员尤其是村社干部学员毕业后，为农村基层组织充实了新鲜“血液”，注入了新的活力。

村社干部学历培训，使受训干部系统地掌握了农业科技、乡村管理和市场经济理论知识，提高了科技水平和管理水平。村社干部学以致用，带动一片，致富一方，增强了农村基层政权组织的吸引力、凝聚力和战斗力。农广校建校以来，全省已毕业的中专学生中，现担任村社干部的有106073人，占村三职干部和社（组）长的40.5%；担任乡镇党委书记(乡镇长)的11791人；担任县处级干部的426人；担任市、州级干部的8人；担任厂长、经理的2149人；当选各级党委、人大代表的4153人；受到县级以上单位表彰、奖励的12805人。各地还涌现出一批科技致富带头人。绵竹市武都镇新开村支部书记赵传书通过农广校系统学习，组织和带领新开村农民调整农业产业结构，种植优质水果金花梨500亩，洞庭枇杷300亩，引进优质特种蔬菜1026亩，日本茄子80余亩，日本蒿菜120余亩，2000年全村工农业总收入达5331万元，创税利151万元，村民人均纯收入达3045元。该村连续两年被评为绵竹市“十强村”、“安全文明小区”，村支部被德阳市委评为“先进党支部”，个人荣获四川省委“思想政治先进工作者”，绵竹市“优秀党支部书记”、“先进个人”等光荣称号。达县碑庙镇三关村石维学同志1997年从农广校毕业后任村党支部书记，他勤奋努力，善于思考，工作成效突出。和“一班人”积极筹资3万元，改造村小学；带头办起3个村办企业，年产值10万元，集体经济收入1.5万元；大力扶植各种专业大户，已发展养鸡大户1户，养渔专业户10户，积极推动全村产业结构调整，发展中药材生产基地250亩。实践证明，农广校是培养农业科技人才的重要阵地，是培训农村基层干部的主要课堂，为农村培养了一大批留得下、吃得苦、养得起、用得上的“永久牌”实用人才，推动了科教兴农战略的实施，促进了农村经济的发展。

二、总结经验  寻找差距

“九五”期间，各级组织、农业部门勇于开拓，奋力拼搏，狠抓村社干部学历教育培训，做了大量卓有成效的工作，积累了很多宝贵的经验，为“十五”发展打下了良好基础。

（一）层层分解任务，落实责任，解决“难点”问题。村社干部素质教育培训是一个系统工程，需要各有关部门密切配合，协同作战，各地主要抓了“三落实”。

首先，落实组织措施，任务层层分解，解决了办班难问题。各级组织部将培训任务层层分解，层层落实，纳入对乡镇的考核内容，实行目标管理。建立激励机制，将干部的素质作为干部任用的首要条件，规定：凡是应参训而未参训的人员不得作为干部侯选对象，不得委任原职；对不参训的后备干部不得任用，极大地调动了参训干部的学习积极性。

其次，落实培训经费，解决了经费难问题。各市、县组织、农业部门，各乡镇党委通力协作，研究培训工作，制定招生计划，协助解决农广校办学经费和农村基层干部的学习费用。各地学员的费用，基本是通过“六个一点”的办法来解决的（注：今后没有了），即：财政补一点、教育附加中切一点、项目中列一点、村提留解决一点、集体收入中支一点、学员个人出一点。

第三，落实培训时间，解决工学矛盾。村干学员处于农村工作的第一线，工作任务繁忙。农广校把教学计划作了相应调整，把授课时间尽量安排在农闲，并由教师巡回教学，送教上门，缓解了工学矛盾，克服了学习难的问题。

（二）加强管理和指导，确保培训质量。学员组织是基础，教学管理是关键。村干班多集中在乡镇，各级农广校都制定了严格的教学管理规章制度，各乡镇按照管理制度，建立考勤表、成绩册、教学日志，对学员和教师严格要求，保证了培训的参训率、参考率、合格率。针对村社干部的特点，采取灵活的教学和管理方式。一是办班上求活。凡符合建班条件的乡镇，教学班就设在乡镇；不符合条件建班的乡镇，教学班统一建在县校。绿色证书的培训则根据农业结构调整的布局，在各乡镇有所择重地举办。二是内容上求新。将新科技、新成果贯穿在教学中，使学员尽快掌握农业新技术。同时，还结合农村的中心工作内容，及时贯彻党的方针和政策，大大提高了村、社干部的政策水平。三是教学方式上求变。一方面，利用乡镇电视差转站播放农广校教学节目，把集中面授辅导与电化教学紧密结合；另一方面，直接把课堂搬到田间地头，将理论学习与生产实践相结合，加强学员实践技能的培养；再是把教师上课与学员工作结合起来，鼓励学员多做实习，增强学员的学习信心。

（三）学用结合，突出培训效果。村社干部边学习，边实践，学用结合，学以致用。学员将所学内容与自身工作和农业生产实践相结合，积极参加农业厅组织的“百千万”科技服务活动，参与实施“5211”工程，带动本村、本社的农户致富。如梓潼县仙鹤乡玉华村村主任、九六级学员李祝先，通过农广校学习培训，率先在自家果园里将红橘嫁接脐橙；淘汰本地羊种，饲养黄羊；还利用所学到的科技知识，在村上办培训班。通过自己的实践和带动，使全村的养殖、水果生产上了一新台阶。

虽然“九五”期间各地“村社工程”取得了很大成绩，但仍面临严峻形势和困难。一是学费收取困难，培训经费难落实；二是村社干部年龄偏大、农村工作难等原因，部分地方村社干部学习积极性不高；三是教学手段落后，有待进一步改善；四是部分村社干部文化素质太低，学习困难较大；五是发展极不平衡，少数地方尚未开展。困难就是差距，差距就是潜力。只要我们正视困难，不畏困难，勇于克服困难，缩小差距，迎头赶上，就是进步，就是成绩。

三、抓好“十五”  再创新绩

“十五”是我省实施省委提出的追赶型、跨越式发展的关键时期。全省的发展，重点和难点在农村。为搞好“十五”农村干部人才的培养，我们提出了“十五”农广校农村人才教育培训工作的重点是狠抓“四个一工程”的实施，即与组织部门配合，每年抓村社干部学历教育1万人以上，力争2万人；与计生部门配合每年抓农村基层计生干部学历教育1万人；与劳务输出单位配合，每年抓劳务输出培训1万人以上；与技术推广单位配合，每年抓农村实用技术培训10万人。狠抓村社干部培训是“十五”期间我省农广校工作的重中之重，必须抓紧抓好，再创新绩。

1、加强对村干教育培训工作的领导。做好农村工作，解决好农业、农村和农民问题，村级是基础。夯实这个基础，关键在党，关键在人，尤其在于村级干部是否具有较高的思想政治素质和业务工作能力。按照中央的要求在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，必须把村级班子和村干部队伍的教育培训工作摆在重要位置。立足实际，从狠抓教育培训入手，把建设高素质村干部队伍作为一项基础性工作常抓不懈，增强村班子的活力，促进农村改革、发展和稳定。

各级组织、农业部门要切实加强对村社干部教育培训工作的领导，成立协调小组，恳请组织部门牵头挂帅，做好统筹协调工作，解决培训中的具体问题和困难。恳请组织部门把村社干部教育培训纳入各乡镇党建目标管理内容，严格考核。

2、正确认识，增强紧迫感。目前一些地方认为村干培训已差不多了，其实却不然。1996年到2000年，全省培训村社干部仅6万余人。四川现有182个县（市、区），5039个乡镇，5.5万个村，42.1万个社，村社干部达100多万人。村社干部人员众多，突出的问题是村社干部素质较低，初中及初中以下文化程度的占80%以上。按省委组织部、省农业厅文件（川农厅发[1999]48号）的要求，2010年全省每个村村干部中中专以上要达到3人，社达到0.5人。按此计算，要培训37.5万人，扣除已培训的6万人，还有31.5万人。如果今后每年招收2万人，也需15年以上，任务十分繁重。对此，省委组织部和农业厅将作出“十五”村社干部教育培训规划，要求各地要认真分析当地村社干部现状，搞好培训规划，有步骤、有计划地开展教育培训工作。

3、建立激励机制，解决学员学习费用。各级农业部门要与组织、人事等部门密切配合，争取党政领导的支持，建立毕业学员的用人激励机制，把参加农广校学习与选拔年轻干部结合起来，把学员参加面授辅导与村、组干部的误工结合起来，把学员在农广校学习的成绩与对村组干部的年终奖惩结合起来，充分调动村组干部参加学习的自觉性和积极性。

当前，制约村社干部培训的一个重要问题是经费难落实。解决学员学习经费仍采取“几个一点”的办法，即县、乡财政拿一点，村社集体经济收入中列一点，个人出一点的办法。通过多渠道筹措，多方面想办法，把学习经费落实。

4、稳定师资队伍，提高教师水平，保证教学质量。农广校要深化教育改革，依靠和充分发挥农广校教师的积极性和创造性，更好地发挥农广校远距离教育优势，提高教学质量和办学效益，加强教师队伍建设，显得尤为重要。兼职教师由于受部门工作的影响，有时不能按实施性教学计划完成规定的教学任务，或辅导时准备不充分，易出现教学形式呆板、照本宣科的现象，严重影响了教学班的教学质量。因此，不能完全依靠聘请兼职教师上课，建立较稳定的师资队伍，建立一支以专职教师为骨干、以兼职教师为补充，专职与兼职相结合的教师队伍非常必要。专职教师应品德高尚，业务精干，一专多能；兼职教师也要德才兼备，具有较高专业水平，同时还要相对稳定。学校应对聘请教师的教学作出具体规定，定期对聘请教师进行培训和开展教研活动，重视对教师各种技能水平的提高。

四、传播技术  培训农民

提高村社干部综合素质的同时，也要注意抓好农民实用技术的培训。我国农业已进入战略性结构调整新阶段，调整农业结构，增加农民收入，提高农业的整体素质和效益，是新阶段农村工作的中心任务。农民是农业结构调整的主体，但现阶段农民特别是农业劳动者科学文化水平低，严重制约了农业结构调整和农村生产力的发展，成为农村经济发展的一大“瓶颈”。四川省农业从业人员基本不识字的占15.7%，小学文化程度的占48.2%，初中文化程度的占32%，高中文化以上的仅占4.1%。要使农业结构调整真正成功，调出效益，必须加大培训农民的工作力度，提高广大农民的科学文化素质和种田水平。对此，各级政府已引起了高度重视，农民群众也有迫切愿望。农广校要适应这个要求，充分发挥其职能作用，把农民实用技术培训作为重要工作内容。

农民实用技术培训，要与“绿证培训”，跨世纪青年农民培训相结合，采用切实可行的方法和措施，才能收到良好的效果。农民培训可采取以下五个途径：一是印发技术资料（或手册），举办培训班；二是发送技术录相带或VCD；三是举办现场培训班，每个乡镇教学班建一个“农广校优质高产示范田（粮食类）”，一个“农广校丰产增收示范园（多经类）”，现场培训农民；四是举办经验交流会，在农闲时组织率先靠科技、靠勤劳、守法纪致富的农民给其他农民讲述致富经验和技术；五是体验生活学习，让农民到已致富的农广校学员或农民家中，一起生活，一起干活，边劳动边学习。通过多种形式，培训新技术，传授新经验，使越来越多的农民走上致富路，共同努力，建设社会主义新农村。

同志们，我省村干学历培训工作已进行了五年，成绩斐然。完成“十五”规划，任务还很艰巨。各级农业部门和全体办学同志要增强时代感和紧迫感，振奋精神，自加压力，开拓前进。我相信，在省委、省政府的直接领导下，经过各级组织部和农业部门的努力，坚持不懈地抓下去，一定能把我省农村基层干部的整体素质提高到一个新的水平，为农村经济发展，建设社会主义新农村做出新的贡献。

我的话讲完了，谢谢！